El
papel que los municipios desempeñan en la vida humana y en la economía
presenta múltiples facetas que no pueden, ni deben, considerarse de forma
aislada, sino como partes de un todo que requiere un equilibrio a fin de
garantizar su futuro y la calidad de vida de sus habitantes.
En los municipios se concentran hoy numerosos problemas ambientales tales como: una elevada producción de residuos, la contaminación del aire que respiran los habitantes, de las aguas o del suelo, todo ello acompañado por un elevado consumo de energía y de recursos naturales que extiende las consecuencias de sus desequilibrios a los territorios circundantes e incluso a los más alejados, rompiéndose el equilibrio y degradando el entorno.
Todo ello ha llevado a las instituciones a promover un proceso de redefinición del modelo de desarrollo de las entidades locales del planeta, tanto por la necesidad de mejorar la calidad de vida de gran parte de la población mundial que se concentra en ellas, como por la necesidad de reducir los enormes impactos sobre los recursos naturales y el medio ambiente que las entidades locales generan. Este proceso se enmarca dentro del programa internacional que puso en marcha Naciones Unidas en el año 1992 y se ha denominado Agenda 21.
La agenda 21 es una institución creada en el Capítulo 28 del Programa 21 de la ONU (documento consensuado por 179 países en Río 92), en donde se refiere a las Agendas como un plan de actuación para la creación, el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica, social y ecológica para cada municipio, basado en la participación real y efectiva de los ciudadanos de cada municipio– hasta de los niños- y su consenso con las autoridades locales. Es una actuación “desde abajo hacia arriba”.
Se refiere al Plan de Acción que los estados, ciudades, municipios, deberían llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo actual, basado en una explotación de los recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficiarios, en un modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Es lo que se ha denominado desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y equitativo en los beneficios.
L
a
estrategia que ahora se presenta pretende ser un proyecto piloto que sirva para
poner en marcha una agenda 21 comarcal y local, implementando así el desarrollo
sostenible para un ecosistema concreto, buscando, como el propio concepto de
desarrollo sostenible plantea, la creación y mantenimiento de un empleo digno
para la población que habita un territorio.
La Sierra de Guadarrama cumple varios requisitos que nos permitirán experimentar la iniciativa en un espacio concreto, aprendiendo de sus errores y fomentando sus aciertos para una vez evaluadas sus posibilidades, hacerla extensible al resto del territorio regional e incluso nacional.
Hasta el momento no se conocen experiencias de Agendas 21 comarcales, salvo en alguna comarca catalana (dada la existencia jurídico-administrativa de las mismas en dicha región) y diseñado desde arriba (Diputación de Barcelona), con un enfoque de “put down” en lugar de “bottom up” como cada vez se defiende más desde políticas europeas e internacionales de desarrollo.
La propuesta realizada desde aquí, por su planteamiento totalmente diferente la confiere la característica de experiencia piloto tanto por el ámbito territorial elegido (no constituido como comarca político-administrativa), como por las características del mismo (especio ecológicamente sensible, con cerca de un 90% de su territorio propuesto como RED NATURA 2000, muestra de su alto valor patrimonial, natural y cultural,...), y especialmente por la estrategia que se diseña para llevar a cabo el desarrollo sostenible, planteada desde la población de la zona y sus representantes.
La Sierra de Guadarrama es un ecosistema de reconocido valor para el que asiduamente se solicitan figuras de protección que hagan compatibles el desarrollo humano con el desarrollo del medio. Por otro lado su proximidad a una gran metrópoli como es la capital de España, con las diferentes características que por este motivo le definen, las presiones a que es y será sometido, le hacen ser el lugar idóneo para experimentar en el mismo este proyecto piloto cuyo éxito esperamos sea transferible al resto de la península.
Junto a ello, la presencia de administraciones públicas y organizaciones en la zona, con un grupo humano consolidado trabajando por el medio ambiente y el desarrollo, hacen que la disposición y capacidad de capital cultural para la sostenibilidad sea realmente elevado en la zona, siendo este un factor crucial para la estrategia piloto que ahora se plantea. La presencia del CENEAM en el territorio constituye pues un pilar fundamental para el desarrollo sostenible de la comarca, que junto con los servicios territoriales de la administración territorial, la Diputación Provincial, los Grupos de Acción Local que trabajan en la zona y la Universidad Pública de Segovia, nos dan la clave para proponerlo y la posibilidad de llevarlo a cabo con un potencial éxito.
La estrategia se asienta sobre tres pilares ineludiblemente interrelacionados y sinérgicos:
Los objetivos y áreas de planificación, acción y evaluación: gestión sostenible; formación continua para la sostenibilidad (con diferentes niveles para los diversos grupos sociales); investigación continua para la gestión y participación por un desarrollo sostenible.
El instrumento para llevarlo a cabo: los Agentes de Desarrollo Sostenible.
La organización y coordinación de la misma: Equipo técnico para el desarrollo.
correo electrónico: ads@valseca.com
La figura principal para llevar a cabo este proyecto piloto, el ADS, es una figura que se diseña y plantea aquí, y que como tal es absolutamente innovadora al no existir en el territorio español Se pretende experimentar a partir de esta solicitud como Nuevo Yacimiento de Empleo, las posibilidades reales de su existencia, en una zona concreta de la Comunidad Autónoma. El seguimiento de la misma, buscando estrategias de eficiencia en su trabajo y mejorando los problemas que vayan surgiendo, nos permitirá ver la posibilidad de su implantación en el resto del territorio regional, bien de forma escalonada o generalizada, en el momento en que se considere que dicha figura, sus funciones y funcionamiento, están maduros.
Sus funciones se llevan a cabo en tres grandes ámbitos, en la búsqueda de un desarrollo sostenible:
Gestión del agua: mediante el análisis de la situación actual y potencial y el diseño e implantación de una estrategia sostenible de este recurso.
Residuos: mediante el análisis de cantidad y tipologías de los mismos, tanto actualmente como en un futuro próximo, dadas las previsiones de aumento de la presión urbanística y poblacional en la zona, y diseño e implantación de una estrategia global sostenible de gestión de los mismos, partiendo de su reducción, reutilización, recogida selectiva y reciclaje.
Energético: mediante el análisis de potencialidades e implantación de energías alternativas.
Las características propias de estos recursos, por ejemplo el agua, facilitan que la estrategia tenga un planteamiento más amplio que el de municipios trabajando aisladamente, por lo que el proyecto que se plantea se asienta en una imprescindible coordinación y búsqueda de sinergias entre todos los ADS propuestos.
Asimismo, las etapas de trabajo son, igualmente en tres pasos:
análisis de la situación actual y proyección de la previsible en los próximos años;
estudio y diseño de alternativas de gestión sostenible (en colaboración con otros agentes de desarrollo de la zona, como los ADL por ejemplo, para la búsqueda de financiación de las mismas, tanto a nivel regional como nacional y europeo).
implementación de las mismas en el territorio (es decir, comenzar a poner en marcha, en el territorio, el diseño sostenible realizado).
El acompañamiento de formación continua para los agentes de desarrollo sostenible nos parece tan imprescindible para el buen funcionamiento y el éxito de la misma, que en colaboración con otras administraciones sería un valor añadido y sinérgico a la misma.
Asimismo, la coordinación técnica, tanto de las administraciones competentes en la materia de que es objeto el trabajo de los ADS, como de grupos de investigación de reconocido prestigio, nos parece el tercer pilar fundamental para el éxito de esta experiencia innovadora.
Para poder llevar a cabo la estrategia propuesta de forma operativa, junto a los ADS locales se plantea la solicitud de un ADS coordinador, en el apartado de estudios con el objetivo de determinar las necesidades de empleo en esta materia en la zona y las características del mismo, tanto de forma asalariada como de autoempleo. Entre las funciones del mismo se encuentran estudiar la utilidad de esta figura innovadora, los ADS, a partir de la experiencia piloto de implementación de la misma en esta zona, y plasmar los análisis de seguimiento y evaluación en un informe final propositito.
Para la implantación de la Agenda 21 se están adoptando una serie de medidas de carácter progresivo que responden al siguiente esquema:
Realización de un Estudio Diagnóstico Medioambiental del municipio, con el fin de disponer de datos precisos que permitan una adecuada planificación.
Este documento, en fase de elaboración, interpreta y evalúa los problemas y sus causas, focalizándose en aislar y caracterizar los principales impactos (actuales o previsibles), valorar su importancia y posibilidades de corrección, contrastar la normativa vigente y evaluar en definitiva la actual gestión medioambiental municipal.
No pretende ser un documento puramente descriptivo, sino que interprete y evalúe los fenómenos y sus causas, identificando los puntos fuertes y débiles de la gestión medioambiental del municipio.
Definición de los objetivos que son consecuencia de los resultados de la primera fase.
Establecimiento de un Plan de Acción, compuesto de una serie de actuaciones, cuya valoración se encuentra directa y permanentemente relacionada con los indicadores que se van a plantear. Este plan de acción es consecuencia de las dos fases previas siendo su misión la consecución de lo objetivos propuestos.
Planteamiento de una serie de indicadores capaces de reflejar la realidad de la ciudad, así como la incidencia de las actuaciones en su sostenibilidad. Estos indicadores deberán tener por su propia definición, un carácter permanente que permita su doble función de cumplimiento y de seguimiento.
Paralelamente a las anteriores fases, se llevará a cabo una fase de comunicación y promoción destinada a dar a conocer al ciudadano los objetivos del proyecto que se está llevando a cabo, con el fin de saber cuáles son las prioridades ambientales que perciben los ciudadanos e incluso conocer sus propias propuestas de actuaciones. Se realizarán encuestas a la población, se habilitará un espacio en la página Web para la recepción de propuestas de actuaciones (ads@valseca.com), se prevé la celebración de jornadas y mesas redondas, etc.
Los objetivos y líneas estratégicas de actuación concretas, referidas a la tendencia a seguir respecto a la gestión de los aspectos globales e indicadores medioambientales aprobados, serán desarrollados en base a los estándares y políticas medioambientales europeas e internacionales vigentes, teniendo en cuenta: las prioridades establecidas, la viabilidad técnica y las disponibilidades económicas.
El turismo es uno de los sectores que más potencialidades tiene, y que a su vez más impactos negativos puede provocar sobre el medio ambiente.
Dada la existencia en la zona de espacios de alto valor ecológico y la alta presión humana sobre los mismos, se plantea la necesidad y solicitud de un Agente de Turismo Sostenible con el objetivo de trabajar en la interrelación de sectores en aras a un desarrollo sostenible.
Trabajarán en colaboración con los Agentes de Desarrollo Sostenible locales y el Agente de Desarrollo Sostenible coordinador.
Sus funciones se llevan a cabo en tres fases concretas:
análisis de la situación actual del turismo en la zona, con especial incidencia en los impactos positivos y negativos de las distintas tipologías de visitantes;
análisis de las necesidades (motivación, información, formación, …) de los empresarios y ayuntamientos que constituyen la oferta en la zona para poder poner en marcha un proyecto de desarrollo turístico en la misma;
diseño de una estrategia de turismo sostenible para la zona.
correo electrónico: ads@valseca.com.
